Фсб отдел по экономическим преступлениям

КАК ПОПАСТЬ НА ПРИЕМ В ФСБ И С КАКИМИ ВОПРОСАМИ СТОИТ ОБРАЩАТЬСЯ НА ЛУБЯНКУ

ЧЕМ ЗАНИМАЕТСЯ ФСБ

Вряд ли есть человек, которому надо объяснять, для чего существуют так называемые «компетентные органы». И, тем не менее, в разные времена органы безопасности в России выполняли разные функции. Но две из них оставались неизменными — контрразведывательная деятельность и борьба с преступностью.

В Федеральном законе «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» эти две функции названы основными направлениями деятельности ФСБ. Новым в этом законе оказалась четкая формулировка пределов полномочий компетентных органов: «Деятельность органов Федеральной службы безопасности, применяемые ими методы и средства не должны причинять ущерб жизни и здоровью людей и наносить вред окружающей среде» (статья 8, глава 2).

Сегодня деятельность ФСБ регулируется, в частности, федеральными законами «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» (принят 3 апреля 1995 года), «Об оперативно-розыскной деятельности» (принят 12 августа 1995 года), а еще Положением о Федеральной службе безопасности и ее структурах (утверждено Указом Президента РФ от 11 августа 2003 года).

Поскольку ФСБ это федеральный орган исполнительной власти, во всех перечисленных законах учтена необходимость этой службы взаимодействовать с населением, вести прием граждан и рассматривать их предложения, заявления и жалобы по вопросам в пределах своих полномочий. Взаимодействие с населением — это важный аспект работы спецслужб, показывающий степень доверия людей и своего рода параметр легитимности службы.

ЖИЗНЬ ТЕЧЕТ, И КОЕ-ЧТО МЕНЯЕТСЯ

Обычные для прошлых лет темы обращения граждан в ФСБ — это сообщения о готовящихся или совершенных преступлениях, а также незаконная деятельность иностранных организаций или шпионские страсти — уступили первенство терроризму, вернее сообщениям о подозрительных находках или поведении. Российские граждане, испытавшие в последние годы на себе ужасающую повседневность терактов, которые могут нас достать где угодно — в метро, дома в постели, в концертном зале или на стадионе, — стали гораздо бдительнее. А борьба с терроризмом находится в ведении ФСБ по пункту «Д» статьи 12 главы 3 Закона «Об органах федеральной службы безопасности».

Именно эта спецслужба должна выявлять, предупреждать и пресекать факты терроризма. А в случае если террористический акт случился, ФСБ руководит спасательными операциями, в которых координирует деятельность других государственных органов по спасению заложников и задержанию террористов. Поэтому подавляющее большинство сообщений граждан о подозрительных лицах и вещах адресуется не местному участковому или постовому милиционеру (хотя МВД тоже уполномочено вести борьбу с терроризмом), а в первую очередь — ФСБ. Видимо, российские граждане расценивают борьбу с терроризмом как задачу государственного масштаба, непосильную для милиционеров, больше увлеченных поборами с несчастных мигрантов, погоревших на фальшивой миграции.

ЧТО САМОЕ ГЛАВНОЕ?

Отошедшие на второй план, но не потерявшие актуальности темы обращения людей в ФСБ можно выстроить в порядке своеобразного рейтинга:

1. Готовящиеся или совершенные преступления против государственной власти (государственная измена, разглашение гостайны, шпионаж в пользу иностранных спецслужб или организаций);
2. Экстремистские проявления;
3. Деятельность преступных сообществ;
4. Преступления в кредитно-финансовой сфере;
5. Контрабанда.

В ФСБ поступает сообщенная гражданами информация об организованной преступности со всей России — от сферы экономики, хищения бюджетных средств и коррупции до фактов вымогательства, незаконного оборота наркотиков, оружия и боеприпасов. До сих пор не кончается еще одна тема, о которой пишут граждане на Лубянку, — это тема перераспределения собственности, зачастую принимающая криминальные формы. Не так уж и редко присутствует в письмах в ФСБ и другая тема — проблемы, связанные с иностранными инвестициями в экономику страны и деятельность зарубежных фирм и их представительств на территории Российской Федерации.

Не последнее место занимают сообщения, каким-то образом связанные с контртеррористической операцией в Чечне. Пишут в спецслужбу о местах подготовки боевиков, об источниках финансирования и снабжения банд.

ТОЛЬКО ОНИ, И НИКТО БОЛЬШЕ

Есть несколько вопросов, на которые вам может ответить только ФСБ. Например, если у вас есть подозрение, что ваш телефон прослушивается конкурентами, вашу деловую или личную переписку кто-то просматривает, а может, вас кто-то слушает с помощью так называемого «жучка», вмонтированного в розетку или пепельницу. Во всех этих случаях смело обращайтесь в ФСБ. У этой службы есть не только право, но и обязанность лицензировать разного рода специальную технику для негласной аудио- и видеосъемки. Круг таких изготовителей и, скажем мягко, потребителей такой техники строго ограничен разрешениями компетентных органов. Отсутствие разрешения на пользование такой техникой — противозаконно. Так в октябре 2002 года Мосгорсуд подтвердил приговор директору частного охранного предприятия «Сокол — ЮНС» Юрию Стенину за злоупотребление своей деятельностью. У Стенина был обнаружен целый склад специальных технических средств, использование которых на территории России без лицензии запрещено. С помощью этой аппаратуры велось «негласное получение информации», а объектами наблюдения были действительно очень важные персоны — политики, банкиры, журналисты. Сотрудники подразделения департамента экономической безопасности ФСБ, которое специально создано для взаимодействия с частными охранными предприятиями и борьбы с преступностью в них, признали, что это дело очень напоминает скандал с охранным предприятием «Атолл» в 2000- 2001 годах. Тогда против «Атолла» Генеральной прокуратурой было возбуждено уголовное дело в связи с незаконной прослушкой целого ряда чиновников и приближенных из ельцинской «семьи». Однако тогда делу ход не дали из политических соображений.

О ЧЕМ ПИСАТЬ НЕ НАДО.

Обращение в компетентные органы — это не «стукачество», а информирование государственного органа о нарушениях и преступлениях, предотвратить или расследовать которые может только он в силу своих полномочий. Не стоит донимать Лубянку наговорами на соседа или тещу, или кляузами на начальника, или клеветой на конкурента. В ФСБ все полученные сообщения проверяются, даже некоторые анонимные, но последние лишь в том случае, если они содержат информацию о серьезных готовящихся преступлениях. Аноним теряет в этом смысле хотя бы потому, что ФСБ обязана давать ответ на полученное сообщение, в которых расскажет гражданину о принятых мерах. Именно это прописано в специальной «Инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в органах Федеральной службы безопасности».

КОГДА ЖДАТЬ ОТВЕТА?

Если письмо в ФСБ содержит вопросы, которые не относятся к ведению органов безопасности, то ФСБ обязана в пятидневный срок направить поступившую к ним информацию по принадлежности и сообщить об этом автору. Если же обращение гражданина в ФСБ попало сразу по нужному адресу, то есть, если поднятые в заявлении вопросы в компетенции ФСБ, то письмо рассматривается в срок до одного месяца. А если то, что написал человек, требует серьезного расследования, то месячный срок продлевается, о чем ФСБ обязано сообщить автору письма.

КАК К НИМ ОБРАТИТЬСЯ?

В органы государственной безопасности можно обращаться по-разному, как вам удобнее. Единого требования нет. Можно по почте, можно по телефону или электронной почте. Можно прийти самому в приемную ФСБ и поговорить лично. Принимают как в Москве на Лубянке, так и в территориальном органе безопасности в регионе.

Проверки и уголовные дела органов ФСБ

– Да уверяю же вас, Арина Прохоровна, что никто не подслушивает.
Окна высоки, да и кто тут поймёт что, если б и подслушивал.
– Мы и сами-то не понимаем, в чём дело, – проворчал чей-то голос.
Ф.М.Достоевский

Как бывший сотрудник органов госбезопасности не могу не затронуть близкую мне тему деятельности органов Федеральной службы безопасности. Органы ФСБ РФ точно так же, как и другие правоохранительные органы, проводят доследственные проверки и возбуждают уголовные дела, в том числе в экономической сфере и сфере финансов. В структуре имеется специальное оперативное подразделение — Служба экономической безопасности.

О специфике органов ФСБ РФ

Конечно, деятельность ФСБ РФ крайне специфична, прикрыта плотной завесой секретности, но нам с вами здесь и не требуется анализировать контрразведывательную работу или оперативно-розыскные мероприятия по борьбе с терроризмом и незаконными вооруженными формированиями.

Я – адвокат (преимущественно – адвокат по мошенничеству и экономическим делам и преступлениям), и мой профессиональный интерес распространяется сегодня лишь на одно направление деятельности ФСБ, а именно – борьбу с преступностью. Следственное управление ФСБ РФ, если кто не знает, находится на ул. Энергетической, д.3а. Там же, где небезызвестный Лефортовский следственный изолятор.

Конечно, фундаментальное понимание особенностей работы органов безопасности весьма полезно в работе на этом направлении. Я хорошо знаком с этими особенностями: как правило, это глубокая и скрытая от посторонних глаз оперативная проверка и разработка; четкое следование плану следственных и оперативно-розыскных мероприятий, активное взаимодействие следователя с оперативным подразделением; полное, всестороннее (я бы даже сказал – занудное) расследование с выгребанием на свет и просеиванием мельчайших деталей, имеющих хотя бы малейшее отношение к уголовному делу. И доклады наверх, иногда – на «самый-самый».

ФСБ в борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией

Актуальная на сегодня для ФСБ тема – борьба с коррупцией. Органы государственной безопасности всегда считались наименее коррумпированными силовыми органами государства, а следовательно – наиболее пригодными для такой борьбы. Конечно, со времен КГБ СССР многое изменилось – пришел всепроникающий рынок. Но даже в этих условиях ФСБ старается держать марку.

Не буду ручаться за оперативные подразделения, работающие по линии экономической безопасности, но о взятке следователю ФСБ даже не стоит заикаться. Если ведется проверка ФСБ, знайте, что, в отличие от некоторых иных органов, деньги за ее прекращение у вас точно никто не потребует. И даже не думайте предлагать деньги сами, иначе вас ждет тюрьма и сума, и никакие связи в ФСБ при этом не помогут. Цена ошибки может быть очень высока.

Правда и то, что, если ваш бизнес интересен, случиться с ним может всякое: в экономических подразделениях ФСБ больше, чем где-либо, хватких, творчески мыслящих ребят с авантюрной жилкой, иногда работающих на грани фола. Бывает, что эту грань переступают. Всякое бывает – люди есть люди.

Тем не менее, по самым острым вопросам криминального характера люди за правдой и справедливостью предпочитают обращаться именно в ФСБ РФ. Вот и адвокаты журналиста Олега Кашина, избитого по заказу до полусмерти металлическим прутом в ночь на 6 ноября 2010 года, обратились в Генеральную прокуратуру с ходатайством о передаче уголовного дела из СКР в ФСБ РФ. Обратились, потому что у них есть основания не доверять следователям СКР.

ФСБ и адвокат по уголовным делам

Как бы там ни было, очевидно, что адвокату по уголовным делам в Москве со следователем органов ФСБ, расследующим уголовное дело, надо взаимодействовать. Заметьте: я не сказал — сотрудничать, но именно – взаимодействовать, что более точно отражает суть проблемы. Взаимодействовать необходимо исключительно в интересах клиента, подзащитного – для того, чтобы в деле появились смягчающие или даже оправдывающие его обстоятельства, для того, чтобы возникли шансы на изменение меры пресечения, а, может, даже – на прекращение уголовного дела.

И, конечно же, надо соблюдать осмотрительность: в истории был случай, когда известный адвокат вынужден был эмигрировать только из-за того, что не сдержал эмоций в отношении оперативных мероприятий ФСБ. В результате – адвокат в бегах, а клиент – без защиты.

В любом случае адвокату не стоит ни тащиться у следствия на поводу, ни вставать перед органами ФСБ во враждебную позу. Обе этих крайности ни к чему хорошему не приведут.

www.advoc.biz

Власть и право

Битва разоблачителей

Глава управления по борьбе с коррупцией МВД Денис Сугробов освобожден от должности

Начальник главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД РФ Денис Сугробов освобожден от должности. Соответствующий указ подписал Владимир Путин. Источники в спецслужбах считают отставку Сугробова вполне закономерной после недавнего скандала с задержанием его подчиненных, которых заподозрили в превышении полномочий и провокации взятки в отношении ответственного чина ФСБ.

В пятницу Владимир Путин своим указом освободил генерал-лейтенанта полиции Дениса Сугробова от должности руководителя Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции (ГУЭБиПК) МВД. Официально причины его увольнения не называются.

Источники «Газеты.Ru» отмечают, что отставка генерала стала закономерным следствием скандала с задержанием нескольких его подчиненных, которые решили скомпрометировать ответственного сотрудника ФСБ.

По информации из МВД, рапорт об отставке Денис Сугробов написал сам еще 17 февраля — через два дня после того, как у ряда высокопоставленных сотрудников его управления прошли обыски в рамках уголовного дела о превышении должностных полномочий и провокации взятки. Потерпевшим по этому уголовному делу, по сообщениям СМИ, оказался замначальника одного из подразделений Управления собственной безопасности ФСБ Игорь Демин.

По версии следствия, сотрудники ГУЭБиПК пытались спровоцировать его на получение взятки.

Предполагается, что полицейские почти полгода вели оперативную разработку офицера ФСБ через агентуру и в итоге планировали, представившись бизнесменами, предложить ему ежемесячную плату в $10 тыс. за покровительство.

Однако один из посредников сообщил об оперативном эксперименте в ФСБ, которая взяла сотрудников под контроль. В итоге на прошлой неделе были проведены обыски у самих полицейских.

Под стражу были взяты несколько фигурантов дела, в том числе и два заместителя начальника управления Иван Касауров и Алексей Боднар. Сейчас в ГУЭБиПК продолжается служебная проверка.

Бывший генерал ФСКН Александр Бульбов приговорен к трем годам условно

Стоит отметить, что подразделение ФСБ, в отношении которого вели разработку полицейские, занимает в ведомстве особое положение. Его сотрудники обеспечивают сопровождение наиболее важных уголовных дел, которые расследует СК. В частности, именно сотрудники этого подразделения занималась в 2007 году расследованием скандального дела в отношении директора департамента оперативного обеспечения ФСКН Александра Бульбова.

Денис Сугробов возглавил ГУЭБиПК в июне 2011 года, и с тех пор подразделение, которое до этого постоянно сотрясали коррупционные скандалы, было на хорошем счету.

Сам Сугробов, кстати, тогда же стал самым молодым генералом в системе МВД — на тот момент ему было 34 года. Он получил известность благодаря расследованию афер с завышением цен на покупку дорогостоящего медицинского оборудования, в том числе томографов. Обвинения тогда были предъявлены боле 100 фигурантам, большая часть которых является чиновниками в сфере здравоохранения.

Кроме того, подчиненные Сугробова занимались расследованием хищений в Минобороны, аферами с материнским капиталом и другими громкими расследованиями. За прошлый год управление возбудило свыше 4000 уголовных дел за дачу взятки, к уголовной ответственности были привлечены 3212 человек.

В МВД отказались от официальных комментариев по поводу отставки Дениса Сугробова, объяснив, что не могут давать оценки решениям президента.

Между тем источник «Газеты.Ru» в силовых структурах отметил, что после скандала с недавним задержанием ответственных сотрудников ГУЭБиПК это был вполне закономерный шаг. «С одной стороны, в последнее время это подразделение работало весьма активно, — сказал источник. — Однако хорошие результаты в работе вовсе не дают права сотрудникам полиции попутно идти на нарушение закона».

Выдвинутые же сейчас против починенных Сугробова претензии в превышении полномочий и провокации взятки, по словам источника, давно явления системные, и последняя история стала поводом для кадровых решений. «Люди не должны заигрываться», — считает источник.

В данном же случае оперативники ГУЭБиПК с точки зрения служебной субординации, очевидно, чересчур заигрались, попытавшись взять в разработку ответственного чина из столь влиятельной структуры, как УСБ ФСБ.

Источники «Газеты.Ru» в разных структурах также отметили, что

отставка Дениса Сугробова никак не связана с недавним увольнением замглавы МВД — начальника Следственного департамента ведомства Юрия Алексеева.

Владимир Путин отправил в отставку главного следователя МВД Юрия Алексеева

Источник «Газеты.Ru» также сообщил, что Сугробов давно просился в отставку, ссылаясь на усталость. Однако решение об отставке несколько раз откладывалось. Последний же рапорт, по словам собеседника, генерал написал, чувствуя личную ответственность за подчиненных, допустивших нарушения.

Карьеру в правоохранительных органах Сугробов начал в 1997 году после окончания Московской высшей школы милиции с должности оперуполномоченного уголовного розыска в УВД ЦАО Москвы. С 1998 по 2001 год служил в подразделениях по борьбе с организованной преступностью МВД России, затем был назначен начальником отдела в оперативно-разыскном бюро по экономическим и налоговым преступлениям ГУ МВД России по ЦФО. С 2007 года руководил отделом оперативно-разыскного бюро №7 МВД, которое занимается расследованием дел в сфере страхования и рынка ценных бумаг, в 2009-м возглавил отдел оперативно-разыскного бюро №10 МВД, который отвечает за противодействие организованной преступности в сфере экономики, пересечение каналов финансирования терроризма и экстремизма. А в конце июня 2011 года он был назначен руководителем ГУЭБиПК.

www.gazeta.ru

moyarossia.ru

Рассказать Рекоммендовать Экономические преступления являются чрезвычайно распространёнными. Вспомнить хотя бы коррупцию, которую не поносит разве что ленивый. Они подтачивают фундамент государства и негативно влияют на положение народа.

Поэтому и существует такая структура, как управление по борьбе с экономическими преступлениями МВД. Что оно собой представляет? Общая информация Более 80 лет назад в правоохранительных структурах появился отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией, кратко называемый ОБХСС. С начала перестройки были внесены изменения в его функционирование. А структура была переименована в управление по борьбе с экономическими преступлениями УБЭП.

Следует отметить, что это чрезвычайно необходимое подразделение в современных условиях, ведь прямые потери от них составляют сотни миллиардов рублей. В стране ежегодно совершаются сотни тысяч налоговых преступлений.

И это только те, что регистрируются и входят в уголовные дела. Ежегодно десятки тысяч людей несут то или иное наказание. Но и это не останавливает преступников. Чем же оно важно? Какими делами занимаются ответственные сотрудники МВД? На просторах Российской Федерации популярным является ведение незаконного бизнеса, осуществление фиктивных банкротств, а также присутствуют незаконные захваты предприятий. Кроме этого, не следует забывать и о должностных преступлениях, коррупции, производстве и распространении контрафактной продукции, а также возмещении причинённого экономического ущерба.

Эта структура, согласно документам, была создала для борьбы со спекуляциями. Её сотрудники занимались тем, что следили за функционированием предприятий потребительской кооперации и государственной торговли. Они стали настоящим кошмаром для тех, кто желал поживиться за счет страны. Увы, эта структура так и не смогла искоренить воровство полностью как явление.

Но всё же ощутимое продвижение было заметно. Так, выделяемые государством средства почти всегда доходили до адресатов, а о подпольных миллионерах вроде Корейко все на определённое время позабыли. Но новые времена меняют вызовы. Так постепенно возник департамент экономической безопасности. Но это была только переходная структура, что в последующем тоже была реформирована.

И сейчас к основным проблемам главное управление по борьбе с экономическими преступлениями относит коррупцию, взяточничество, расхищение государственных средств, преступления в кредитно-финансовой сфере, топливно-энергетическом комплексе, на объектах промышленности, во внешнеэкономической деятельности. Почему была осуществлена реорганизация? Официально всё было подано как изменение названий. Но реорганизация не свелась к одним именам. Так, во время изменения было смещено всё руководство времен ДЭБ.

Общая информация

Ранее это подразделение было, по сути, неподконтрольным МВД. Причем оно являлось частью центра межведомственной группы влияния, куда входили сотрудники следственного комитета, а также офицеры из управлений К и М. Чтобы ослабить внутренние склоки и интриги, а также сконцентрировать снимание специалистов на деле, был осуществлен ряд перестановок. Территориальное деление Наибольшее значение имеет структура федерального значения. Но есть и структурные подразделения, которые занимаются определённой республикой, областью, районом или краем.

В больших городах могут создаваться отдельные отделы, например управление по борьбе с экономическими преступлениями СПБ или Москвы. Как определяют структуру, которая должна заниматься расследованием? Если преступление было совершено на территории края и не является масштабным, то им занимаются местные специалисты. Допустим, на территории села был открыт нелегальный игровой зал. Зачем для такого дела привлекать специалистов федерального уровня? С таким экономическим преступлением справятся и сотрудники краевого отделения.

А вот если организованной преступной группой было украдено миллионов рублей с объекта федерального значения — это да, повод для привлечения федеральных специалистов. Многие граждане видят только одну сторону деятельности этих подразделений. Но чтобы иметь полноценное представление об этих структурах, необходимо знать всё, чем они занимаются.

И для начала можно перечислись основные задачи: Осуществление мер по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями в пределах компетенции. Участие в усовершенствовании нормативно-правового регулирования; Помощь в определении и формировании основных направлений государственной политики в сфере экономической безопасности. Определение существующих угроз и выработка мер по их нейтрализации. Участие в федеральных целевых программах и планировании.

Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие наиболее опасных налоговых и экономических преступлений в сферах экономики, государственной службы и органах местного самоуправления. Организация оперативно-розыскных и профилактических мероприятий, направленных на защиту всех форм собственности от различных преступных посягательств для обеспечения благоприятных условий развития инвестиционной и предпринимательской деятельности.

Проведение документальных ревизий и проверок для выявления, пресечения и раскрытия налоговых и экономических преступлений. Организация борьбы с легализацией денежных средств и прочего имущества, которые были получены преступным путём. Противостояние финансированию терроризма, экстремизма и прочей противоправной деятельности. Выполнение функций Как видите, задачи перед ними важные и масштабные.

Но, увы, полностью выполнить их не получается. К сожалению, невозможно полностью искоренить воровство. И сейчас нужно констатировать, что свои функции управление по борьбе с экономическими преступлениями МВД выполняет не в полной мере. Почему же сложилась такая ситуация? Следует признать, что довольно многим преступникам удаётся уйти от наказания из-за тех же самых преступлений, по которым их ловят. А именно — коррупции. Так, даже если самый честный работник УБЭП поймает проворовавшегося чиновника, последний может дать взятку судье. Можно доказать, что здесь что-то не то, но на это требуется время, которого достаточно, чтобы улизнуть из Российской Федерации.

Возможно даже такое, что ничего доказать не получится. Так, пока суд не решит, что чиновник — вор, мы его так называть не можем. Заключение Хотя каждый год за экономические преступления в Российской Федерации осуждаются десятки тысяч людей, конца-края не видно настоящему потоку нарушений. Необходимо поддержать наши органы безопасности в их нелегком деле, ведь сейчас многие уверены, что ничего не делается. Да, безусловно, есть негативные моменты, и их довольно много. Но существуют и позитивные тенденции. И они тоже заслуживают нашего внимания.

moyarossia.ru

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НА ПЛЕЧАХ ФСБ

Однако эта государственная сфера деятельности до сих пор не имеет четко обозначенных законодательных границ

В СВЯЗИ с обострением проблемы ограниченности национальных ресурсов появился термин «экономическая безопасность» (ЭБ). Это понятие не имеет определенных границ. Его содержание варьируется в зависимости от изменений в общественных отношениях, от противоречий в области экономики и соответствующих угроз, которые оно характеризует, а также в зависимости от уровня применения — от транснационального (уровень мировой экономики) до микроэкономического (когда речь идет о «безопасности» деятельности предприятия, фирмы или продвижения какого-либо проекта).

Достаточно распространенным является «узкий» подход, при котором сфера обеспечения экономической безопасности ограничивается преимущественно рамками защиты и добывания секретов в сфере экономики. Другими словами, это область так называемого промышленного шпионажа и контршпионажа, который ведется в интересах и с позиций как государства (в первую очередь — спецслужб), так и негосударственных фирм, компаний, банков.

В широком же смысле чаще всего национальная ЭБ представляется как неотъемлемая часть стратегии постоянного развития и совершенствования национальной экономики. В этом случае говорят о том, что для любого государства задачи обеспечения экономической безопасности связаны с сохранением и укреплением своего места в мировой экономической системе.

В России отношение к вопросам обеспечения ЭБ долгие годы было достаточно односторонним. Подразумевалось, что это «зона ответственности» органов госбезопасности. Разведка и контрразведка занимались добыванием сведений о промышленном и научно-техническом потенциале зарубежных стран, защитой государственных секретов, обеспечением безопасности важных военно-промышленных и гражданских объектов. «Общегосударственный» характер системы обеспечения экономической безопасности проявлялся именно в том, что спецслужбы наделялись, по существу, монопольными правами и обязанностями в этой области.

Лишь недавно проблема начала осознаваться действительно как общегосударственная, общенациональная. Показательно, что к разработке доктринальных положений в области экономической безопасности к середине 90-х гг. были подключены Совет безопасности Российской Федерации (в котором была образована соответствующая межведомственная комиссия), Министерство экономики, различные научные коллективы, аналитические центры. При этом решение проблем экономической безопасности стало увязываться с поиском оптимального варианта экономического развития страны, определяющего как ближайшие, главным образом антикризисные, задачи, так и перспективные параметры российской экономической модели, основные показатели экономической реформы. В «Основных положениях государственной стратегии в области обеспечения экономической безопасности Российской Федерации» ЭБ трактуется как возможность и готовность экономики обеспечить достойные условия жизни и развития личности, социально-политическую и военно-политическую стабильность общества и государства, противостоять влиянию внутренних и внешних угроз.

Однако наряду с таким подходом в последнее время наблюдалась и другая тенденция к сведению обеспечения экономической безопасности фактически лишь к одной из ее составляющих, а именно к антикриминальной, к вопросам борьбы с экономической преступностью. При таком «упрощении» проблемы акцент переносится на деятельность правоохранительных органов, в первую очередь МВД и ФСН России. Качественное содержание экономической безопасности подменяется количественными показателями раскрытых преступлений. А обеспечение стратегических экономических интересов России (в том числе в ситуациях, когда угроза экономической безопасности существует и реализуется, когда теми или иными действиями стране наносится значительный экономический ущерб, а «экономического» преступления как такового нет) отходит на второй план. Не умаляя значения борьбы с экономической преступностью, следует признать такое «сужение» взглядов на ЭБ неоправданным.

И последнее. Не следует путать понятия «безопасность экономики» и «экономическая безопасность», поскольку первое — техническая, экономико-технологическая проблема, второе выходит далеко за пределы проблем собственно экономики, включая в себя вопросы политики, социальной жизни, военно-политические, демографические, экологические и иные аспекты.

РОЛЬ ОРГАНОВ ФСБ

Вскрытие, предупреждение и пресечение отдельных наиболее опасных форм и видов ЭБ относится к компетенции органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Угрозы экономической безопасности России формируются не только объективно, но чаще всего под влиянием конкретных действий, наносящих ущерб российским национальным интересам.

В первую очередь это разведывательная деятельность иностранных спецслужб и организаций. Например, по добыванию данных, связанных с созданием в России новейших образцов техники и технологий, результатов фундаментальных и прикладных научных исследований, опережающих мировой уровень; по сбору конфиденциальных сведений экономического характера, обладание которыми иностранным государством наносит либо может нанести ущерб оборонно-экономическому потенциалу, стратегический позициям России на мировых рынках. Поэтому в работе органов ФСБ важное место по-прежнему отводится участию в обеспечении защиты экономической информации.

В 1998 г. в соответствии с указом президента Российской Федерации в ФСБ был образован департамент экономической безопасности. В его состав входят подразделения с широким спектром задач и функций от борьбы с организованной преступностью и коррупцией до оперативного сопровождения реализации крупных экономических проектов и государственных программ.

Несмотря на все сложности (реорганизации, недостаточное финансовое, материально-техническое, а по ряду принципиально важных вопросов и правовое, законодательное обеспечение), вопреки продолжающимся попыткам утвердить в общественном мнении в целом негативное отношение к работе сотрудников органов безопасности служба сохраняет потенциал, позволяющий успешно решать стоящие перед ней задачи.

Глобальные изменения в экономической деятельности привели к появлению новых, неизвестных ранее видов преступной деятельности, а также способов и приемов, используемых при этом. Зачастую криминал маскируется, уголовно-противоправные действия прикрываются формой гражданско-правовых отношений. При квалификации преступлений на практике такие факты относят к разряду регулируемых не уголовным законодательством и необоснованно отказывают в возбуждении уголовного дела. Это касается и преступлений в сфере экономики. Наиболее опасные из них с точки зрения размеров материального ущерба и последствий совершаются в сфере рынка ценных бумаг. Анализ правоприменительной практики позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время все большее распространение получают такие преступления, как овладение ценными бумагами по фиктивным финансовым документам, хищение денежных средств инвесторов по поддельным документам, овладение чужим имуществом путем злоупотребления доверием и др. При акционировании предприятий наиболее часто встречаются следующие виды правонарушений:

— внесение эмитентом в проспект миссии ценных бумаг заведомо недостоверной информации; — регистрация государственным регистрирующим органом заведомо недействительных результатов эмиссии; регистрация государственным регистрирующим органом проспекта эмиссии, содержащего заведомо недостоверные результаты эмиссии.

При этом ущерб причиняется, как правило, инвесторам, владеющим ценными бумагами.

После кризиса 17 августа следует ожидать роста экономических преступлений, совершаемых при банкротстве предприятий. Объективная сторона преступлений выражается:

— в сокрытии сведений об имуществе; — в передаче имущества в иное владение; — в сокрытии имущества или имущественных обязательств; — в уничтожении имущества; — в сокрытии, уничтожении, фальсификации бухгалтерских и иных учетных документов, отражающих хозяйственную деятельность, если эти действия причинили ущерб в крупном размере.

Еще одна сфера, особенно привлекательная для финансовых злоупотреблений, одно из звеньев государственных финансов -государственные внебюджетные фонды. Можно выделить определенный круг операций, под видом которых совершаются преступления и которые могут использоваться в качестве их маскировки, сами эти операции не содержат состава преступления, однако за ними могут скрываться конкретные преступные деяния, такие, как взяточничество, злоупотребление должностным положением, присвоение и др.

Распространены следующие виды подобных операций: незаконные финансовые и хозяйственные операции (незаконное использование средств), явно невыгодные операции, скрытое коммерческое кредитование, трастовые операции по доверительному управлению денежными средствами, операции по временному отвлечению средств.

За последнее время ФСБ предприняты инициативы и проведены операции по оперативному сопровождению приоритетных государственных проектов и программ, направленные на повышение эффективности управления государственной собственностью в ряде системообразующих отраслей экономики, на предотвращение их возможной дезинтеграции, недопущение свертывания, перепрофилирования высокотехнологичных, наукоемких, конкурентоспособных производств, на обеспечение продвижения российских товаров и технологий на мировые рынки. В частности, речь идет об аэрокосмической и авиационной промышленности, нефтегазодобыче и переработке, металлургии, сферах военно-технического сотрудничества, внешнеэкономической и финансово-кредитной. Эти инициативы и проводимые мероприятия находят понимание и поддержку в органах государственной власти, в том числе в Государственной Думе, правительстве Российской Федерации.

Вскрыты конкретные угрозы утраты Россией уникальных производств, входящих в систему военно-промышленного комплекса: продажи за долги единственного в России производителя дизельных двигателей для всех модификаций танков и бронемашин, с последующим перепрофилированием производства новыми хозяевами; утраты государством управления единственным в России и СНГ предприятием-разработчиком (а частично и производителем) оптико-электронных приборов и систем для ракетно-космических комплексов, а также ведущего конструкторского бюро в области боевых и военно-транспортных вертолетов различных модификаций. По информации ФСБ приняты конкретные меры к недопущению негативного развития ситуации.

По факту передачи другому собственнику в счет долга федерального пакета акций ОАО «Роснефть-Пурнефтегаз» стоимостью в 600 млн. долларов США всего за 10 млн. долл. возбуждено уголовное дело.

В связи с возобновившимися попытками обвинить Россию в нарушениях режима контроля за ракетными технологиями (РКРТ), необоснованным введением санкций в отношении российских учреждений, сотрудничающих с Ираном, необходимо, очевидно, еще раз сказать, что работе по предупреждению незаконного экспорта технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения (ОМП), вооружений и военной техники, ФСБ России в рамках своей компетенции уделяет первостепенное внимание. Еще до вступления в РКРТ органами безопасности неоднократно предотвращались попытки других государств получить доступ к российским ракетным технологиям. За последнее время подобные действия, в том числе со стороны граждан Ирана, также не раз пресекались (в Красноярске, Санкт-Петербурге, Туле, Москве). Органы государственной власти, российские ведомства регулярно получают из ФСБ списки иностранных компаний, по которым имеются данные об их причастности к военным программам в области создания ОМП и средств его доставки. На основании этих данных подведомственные предприятия воздерживаются от экспортных сделок с инофирмами, попавшими в списки, по тематикам, которые могут быть использованы при создании ОМП и ракетной техники. В работе на этом важном направлении обеспечения военной и экономической безопасности ФСБ исходит из того, что распространение ОМП и средств его доставки, особенно на сопредельных территориях, представляет собой одну из серьезнейших угроз для нашей страны. Кроме того, безусловно, учитывается, что утечка важнейших технологий, являющихся, по сути, национальным достоянием, наносит существенный урон экономическим возможностям России.

То же самое можно сказать и о работе в сфере борьбы с незаконным оборотом радиоактивных материалов, который нередко называют «ядерным бизнесом». ФСБ приложила немало усилий для того, чтобы отвести обвинения от России в попустительстве такому «бизнесу». В декабре 1998 г. Федеральное ведомство уголовной полиции ФРГ, т.е. официальные немецкие власти признали, что «в ходе проведенных расследований в области нелегальной торговли радиоактивными веществами и редкоземельными металлами (например, осмий-187) не было выявлено ни одного конечного потребителя «товара», а в поле зрения правоохранительных органов попадали лица, его предлагающие, либо посредники при так называемых торговых сделках. Указанные обстоятельства подтверждают вывод об отсутствии рынка сбыта для подобного рода материалов, а торговые операции с ними используются преступниками в мошеннических целях».

В 1998-1999 гг. проводились конкретные оперативно-розыскные и контрразведывательные мероприятия, позволившие предотвратить значительный ущерб, наносившийся российским национальным интересам.

В процессе проведения мероприятий по выявлению и пресечению противоправной деятельности ряда руководителей внешнеэкономических объединений системы бывшего Министерства внешнеэкономических связей (МЭС) России, подозреваемых в организации и проведении масштабных противоправных финансовых операций с облигациями внутреннего государственного валютного займа (ОВГВЗ) и в процессе приватизации внешнеторговых объединений, вскрыт механизм крупных хищений. Проведенная совместно с Генеральной прокуратурой, другими правоохранительными и контрольными органами предварительная проверка и анализ финансовой документации только в 13 (из 70 входивших ранее в систему МВЭС России) государственных внешнеторговых объединениях выявили факты незаконного присвоения ОВГВЗ на общую сумму в 340 млн. долл. Общий возможный ущерб государству, по предварительной оценке специалистов, может составить около 4 млрд. долл. Генеральной прокуратурой России возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК России (мошенничество, совершенное организованной группой, в крупных размерах). За последнее время совместно с органами внутренних дел сорвано несколько мошеннических операций международных преступных групп, которые были рассчитаны на длительное время и могли нанести ущерб, оцениваемый в десятки миллиардов долларов. В частности, была пресечена деятельность группы мошенников, пытавшихся осуществить аферы с векселями Сбербанка России на сумму 380 млн. долл. через банки Великобритании и Германии. Выявлены и пресечены хищения на сумму свыше 60 млрд. руб., осуществлявшиеся с использованием финансовых схем по вексельному кредитованию и денежным взаимозачетам через коммерческие банки. Сорваны попытки реализовать поддельные векселя Сбербанка и Федерального энергетического союза на сумму более 10 млрд. руб. Пресечена готовившаяся на территории Германии мошенническая операция с золотыми депозитными сертификатами Сбербанка России, направленная на хищение около 200 млн. долл. Ликвидирована группа фальшивомонетчиков из 11 человек, у которых изъяты поддельные купюры на сумму 40 млн. руб.

В октябре 1998 феврале 1999 г. совместно с Государственным таможенным комитетом (ГТК) России были проведены активные оперативно-розыскные мероприятия по выявлению и пресечению каналов контрабандного вывоза за рубеж алмазного сырья и бриллиантов. В результате была вскрыта схема осуществления этих незаконных операций, в которые оказались вовлечены представители целого ряда фирм с участием иностранного капитала. На таможне задержаны предназначенные для отправки за рубеж с нарушением российского законодательства крупные партии драгоценными камней на общую сумму более 10 млн. долл. Следственным управлением ФСБ по этим фактам возбуждено 5 уголовных дел.

С целью обеспечения охраны морских биологических ресурсов, выявления и пресечения незаконного вылова и вывоза за рубеж рыбы и морепродуктов совместно с ФПС России и другими заинтересованными ведомствами в 1998 г. проводились операции «Невод», «Био-98». «Путина-98», в ходе которых было изъято более 3200 тонн незаконно выловленной рыбы и других морепродуктов. Во взаимодействии с другими правоохранительными органами управлением ФСБ России по Камчатской области проведена специальная операция, в результате которой прекращена незаконная деятельность трех подпольных икорных цехов, конфисковано около 60 тонн рыбопродукции и свыше 5, 5 тонн лососевой икры. Причем средства от реализации незаконно добытой рыбопродукции должны были пополнить «общак» одного из дальневосточных преступных сообществ. Предотвращено нанесение ущерба государству на сумму свыше 9 млн. руб. Вскрыты факты, когда под видом «содействия реорганизации сельскохозяйственных предприятий России» некоторые зарубежные фирмы, работающие на российском аграрном рынке, не только осуществляют сбор всеобъемлющей информации об агропромышленном комплексе ряда российских областей, но и реализуют проекты, приводящие к сдерживанию развития отечественного сельского хозяйства на уровне, позволяющем зарубежным конкурентам осуществлять успешную экспансию на наш внутренний рынок сельхозпродукции, в том числе недоброкачественной, к упадку и дезинтеграции отдельных хозяйств.

Органы безопасности продолжали активно работать на таком важном направлении обеспечения экономической безопасности, как борьба с коррупцией. Нередко важные решения в сфере экономики, в том числе связанные с вопросами, касающимися собственности, движения капиталов, выделения крупных кредитов, лицензирования, инвестирования и так далее, готовятся в обход установленного порядка узким кругом лиц. Особую остроту приобретает проблема слияния региональных финансово-промышленных групп с лидерами крупных криминальных объединений, привлечения последних к проведению собственной политики и борьбе с конкурентами, организации незаконных операций в кредитно-банковской системе, на рынке недвижимости и ценных бумаг, что является специфической для России формой «отмывания» денег.

За последние 4 года по материалам ФСБ по признакам коррупции проверялось свыше 8 тыс. чел. Освобождены от занимаемых должностей ряд ответственных работников федеральных ведомств, включая правоохранительные органы. Возбуждено 2,5 тыс. уголовных дел (из них непосредственно органами ФСБ — 165), 900 человек осуждены.

В результате проведенных совместно с органами внутренних дел оперативных мероприятии в Воронежской области в сентябре-ноябре 1993 г. по фактам коррупции были задержаны начальник управления делами и заместитель главы обладминистрации — начальник главного финансового управления, арестованы еще два заместителя (по инвестициям и по торговле). В Вологодской области в 1998 г. вынесены обвинительные судебные приговоры в отношении заместителя главы обладминистрации, руководителя территориальной миграционной службы, начальника управления ГИБДД УВД. По одному из «громких» дел последнего времени «делу статистиков» — у его фигурантов было изъято только наличными около 2, 5 млн. долл., свыше 100 тыс. немецких марок и 200 тыс. руб. Совместно с Генпрокуратурой России проверяются 11 субъектов Федерации относительно правомерности использования бюджетных средств на сумму более 500 млн. рублей. Вскрыты факты нецелевого использования крупных сумм из федерального бюджета, их хищения по различным схемам (взаимозачеты, вексельное кредитование, введение института уполномоченных банков и т.п.) с использованием подкупа госслужащих.

В течение 1998 г. совместно с МВД, ФПС и ГТК России на всей территории России продолжались мероприятия в рамках операции «Арсенал» по пресечению контрабанды и незаконного оборота оружия, а также наркотических веществ на объектах транспорта и в пассажиропотоке.

Из незаконного оборота было изъято свыше 12 тыс. единиц огнестрельного оружия, 22 самодельных взрывчатых устройства, 755 снарядов, мин и гранат, 279 880 патронов, 340 кг взрывчатых веществ и 2160, 7 кг наркотиков. Мероприятия, проведенные в рамках данной операции, способствовали раскрытию более 30 тыс. преступлений. Выявлено 156 организованных преступных групп, пресечена деятельность 132 из них. Изъято денег и ценностей на сумму 11 254 млн. руб. и 506 тыс. долл. Возбуждено 4883 уголовных дела. При этом по сравнению с 1997 г. отмечен существенный рост преступлении, связанных с контрабандой и незаконным оборотом оружия.

Во взаимодействии с МВД, ФПС, ГТК России и при участии подразделений Ространсинспекции Минтранса, Госсвязьнадзора. Федеральной дорожной службы России проведены два этапа специальной операции «Караван-авто». В ходе ее осуществления также изъято значительное количество оружия, боеприпасов, наркотических веществ. Задержано около 3, 5 тыс. лиц, находившихся в розыске, в том числе 173 — в международном. Задержано внешнеторговых грузов на сумму свыше 117 млн. руб. По выявленным фактам противоправной деятельности возбуждено 383 уголовных дела.

В городах Ижевске и Глазове пресечена деятельность преступных групп, организовавших хищение с предприятий изготовителей комплектующих к огнестрельному оружию для последующей реализации криминальным структурам. Возбуждено уголовное дело в отношении ряда активных участников преступного формирования.

В 1998 г. продолжалась целенаправленная работа по выявлению и пресечению контрабандных каналов перемещения и распространения наркотических веществ. Имеющаяся информация свидетельствует о формировании в России устойчивого рынка сбыта наркотических веществ. Наибольшая угроза по-прежнему сосредоточена на границах России с азиатскими государствами СНГ, через территории которых организуется стабильно растущий поток опиатов и героина из Афганистана, Пакистана и Ирана. Об этом говорят факты изъятия только за последние месяцы особо крупных партий наркотиков: 330 кг опия, 21 кг героина, 12 кг гашиша в Самаре, 320 кг героина на таджико-узбекской границе, 220 кг высококачественного героина, направлявшегося транзитом через Туркменистан на территорию России.

За последние 5 лет только по материалам подразделения Управления экономической контрразведки, занимающегося борьбой с международными наркогруппировками, на территории России и других стран было изъято из незаконного оборота около 3, 3 тонн наркотиков на сумму более 91 млн. долл., к уголовной ответственности привлечены свыше 200 человек.

Многие из успешно проведенных операций результат развитого сотрудничества российских органов безопасности с зарубежными спецслужбами и правоохранительными органами. Благодаря высокому авторитету ФСБ в области борьбы с международными наркогруппировками, который признается в том числе и DEA — одной из наиболее мощных американских правоохранительных служб по борьбе с наркотиками, достигнут уровень партнерского доверия, позволяющий планировать и успешно проводить совместные сложные многоходовые операции и в нашей стране, и за рубежом. Так, в 1998 г. в результате серии операций на территории Испании была пресечена деятельность преступной группировки, занимавшейся поставками кокаина в Европу и Россию.

Работа на участках борьбы с незаконным оборотом наркотиков строится с учетом того, что наркобизнес одна из наиболее характерных разновидностей организованной преступности, представляющих угрозу национальной и международной безопасности. С ним связано не только злоупотребление наркотиками, но и тяжкие уголовные преступления, коррупция, терроризм, контрабанда оружия. Крупные наркокапиталы, «отмываемые» и внедряемые в легальные сферы бизнеса, консервируют теневые экономические отношения, способны подорвать национальную финансово-банковскую систему. Представители ФСБ России постоянно и активно участвуют в рабочих группах по подготовке законопроектов по вопросам, отнесенным к компетенции органов безопасности. Многие из вносимых инициатив, предложений по совершенствованию действующего законодательства были поддержаны Государственной Думой. Но, к сожалению, не все из проблем, требующих законодательного регулирования, нашли свое разрешение в принятых законах. И речь не только о печально известных своим долгим непринятием законопроектах, специально посвященных вопросам борьбы с организованной преступностью, коррупцией или «отмыванием» незаконно нажитых средств. Представляется, что следовало бы обновить положения Закона «О безопасности», который был принят в 1992 г. и сыграл в свое время положительную роль, однако сегодня не вполне соответствует политическим, а тем более экономическим реалиям. Если же говорить об экономической безопасности, то понятие это вообще нельзя считать в полном смысле слова «правовым», поскольку оно не описано законодательно. В Законе «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» оно даже не упоминается (хотя в документе есть иные «неправовые» понятия, такие, как «коррупция», например), что наряду с другими противоречивыми правовыми нормами не способствует определению четкой компетенции ФСБ России.

www.fsb.ru