К иску прокурора можно
Оглавление:
Разъясняем законодательство
Иск о возмещении вреда можно заявить после приговора
Вопрос: Моего мужа убили. Суд уже состоялся, виновный приговорен к десяти годам лишения свободы. Во время суда я не заявляла иск о возмещении мне морального вреда в связи с потерей мужа. Могу ли я сделать это теперь, уже после приговора?
Отвечает заместитель прокурора Касторенского района Олег Праведников: В связи с тем, что во время суда Вы не заявляли иск о возмещении морального вреда, то вероятно по уголовному делу Вы были признаны потерпевшей. Права потерпевшего закреплены в ст. 42 Уголовно-процессуального кодекса РФ, согласно которой по иску потерпевшего о возмещении в денежном выражении причиненного ему морального вреда размер возмещения определяется судом при рассмотрении уголовного дела или в порядке гражданского судопроизводства.
В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Убийством мужа, безусловно, Вам причинен моральный вред.
Согласно ст. 1101 Гражданского кодекса РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.
Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.
Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Также разъясняем, что в соответствии со ст. 208 Гражданского кодекса РФ на требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, исковая давность не распространяется. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска.
Таким образом, иск о возмещении морального вреда в связи с убийством мужа Вы можете заявить и после рассмотрения уголовного дела в порядке гражданского судопроизводства
Здание прокуратуры Курской области 305000, г. Курск, ул. Ленина, 21
схема проезда
prockurskobl.ru
Прокуратура Псковской Области
Полномочия прокурора в гражданском процессе
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРОКУРОРАМИ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ИСКАМИ В СУД
Одной из мер прокурорского реагирования, которые используются прокурорами для устранения выявленных нарушений и восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, является обращение в суд с исками и заявлениями.
Полномочия прокуроров по предъявлению исков и заявлений в суд предусмотрены Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ.
В апреле 2009 года внесены изменения в ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, которые значительно расширили полномочия прокуроров по обращению с исками в суд.
Так, если ранее прокуроры были вправе предъявить в суд иски в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. То ныне действующая редакция ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, кроме названных полномочий, предоставляет прокурору право при наличии заявления гражданина обращаться с заявлениями в суд о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Прокуроры активно используют данные полномочия. Ежегодно увеличивается число направленных в суды исков в интересах граждан.
ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ
Статья 34 ГПК РФ относит прокурора к лицам, участвующим в деле, которые могут активно влиять на весь ход процесса, его движения из одной стадии в другую.
Ответ на вопрос о процессуальном положении прокурора является непростым. Прокурор является стороной по делу, когда он предъявляет иск, и представителем государства в тех случаях, когда вступает в процесс по делам обязательной категории дел.
Вместе с тем прокурор занимает в гражданском процессе особое положение, связанное с тем, что выступает он от имени государства. Это определяет некоторые отличия реализации его процессуальных прав и обязанностей по сравнению с другими истцами.
Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все обязанности истца, однако его процессуальное положение имеет следующие особенности:
1. Положение истца занимает не прокурор, а лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск. Соответственно, он совершает те процессуальные действия, которые свойственны только его стороне: заключать мировое соглашение и передавать дело в третейский суд — прокурор не вправе.
2. По этому же основанию к прокурору не может быть предъявлен встречный иск.
3. На прокурора не распространяются требования закона о соблюдении по определенным категориям дел досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком.
4. Прокурор освобожден от обязанностей по уплате судебных расходов.
5. В случае подачи прокурором заявления об обеспечении иска суд не может потребовать от него предоставления обеспечения возможных для ответчика убытков.
6. Решение суда, принятое по существу иска прокурора, распространяется не на прокурора, а на лицо, в интересах которого иск был предъявлен.
ОБРАЩЕНИЕ ПРОКУРОРА В СУД
В случае обращения прокурора с иском в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином или к иску прилагается заявление гражданина с просьбой в судебном порядке защитить его нарушенные или оспариваемые социальные права, свободы и законные интересы в сфере трудовых отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Обстоятельства о невозможности обращения гражданина с иском в суд должны быть подтверждены документально.
При этом нужно иметь в виду, что под состоянием здоровья гражданина, препятствующим самостоятельному обращению его в суд, следует понимать не любое заболевание, а лишь болезнь, сковывающую человека в физическом и эмоционально-волевом отношении (инвалидность I группы, ребенок-инвалид, хронический алкоголизм и наркомания и т.п.).
Прокурор может также обратиться в суд в интересах несовершеннолетних, недееспособных, граждан преклонного возраста.
Если в положениях о том, что следует понимать под состоянием здоровья, возрастом, недееспособностью гражданина имеется какая-то определенность, то вопрос об иных уважительных причинах, по которым сам гражданин не может обратиться в суд, остается открытым для закона и судебной практики.
Под иными уважительными причинами следует понимать тяжелую жизненную ситуацию, в которой такое лицо оказалось в результате стихийного бедствия, катастрофы, межэтнического конфликта, потери работы, оставления без родительского попечения и др. В качестве уважительных причин можно рассматривать также бедность, многодетность, неграмотность истца. Для подтверждения доводов об уважительности причин целесообразно приложить копии необходимых документов.
В конечном итоге уважительность причин, по которым лицо, в чьих интересах иск предъявлен прокурором, само не может обратиться в суд, будет оценивать суд.
Прокурор вправе обратиться с иском в защиту прав неопределенного круга лиц. Часто данное понятие подменяют «значительным числом граждан». Как указывает заместитель председателя Верховного Суда РФ В.М. Жуйков «неопределенный круг лиц» — такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.
Следовательно, указывает В.М. Жуйков, теперь прокурор не вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав какого бы то ни было «значительного числа граждан», если их можно и должно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов и решить в данном деле вопрос о правах и обязанностях каждого из них. В принятии таких заявлений прокурору должно быть отказано по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.
УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В ДЕЛЕ ДЛЯ ДАЧИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ
Второй формой участия прокурора в деле является вступление в гражданский процесс для дачи заключения.
В соответствии с ч. 3 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий.
Иными словами имеется ряд категорий гражданских дел, в которых прокурор участвует в обязательном порядке, дает заключение по существу заявленных истцом (заявителем) требований, а в случае вынесения по делу незаконного либо необоснованного судебного постановления принимает меры к его обжалованию в кассационном либо надзорном порядке.
В ГПК РФ нет перечня дел, по которым участие прокурора является обязательным. Такие нормы рассредоточены по всему ГПК РФ, а также содержатся в отдельных нормах материального права.
Прокурор вправе участвовать в рассмотрении судами следующих категорий гражданских дел:
— по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью (ст. 45 ГПК РФ);
— об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК РФ);
— по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ (ст. 260 ГПК РФ);
— о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст. 70, 72, 73 Семейного кодекса Российской Федерации);
— об усыновлении (удочерении) ребенка (ст. 273 ГПК РФ);
— о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ);
— дела о признании гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (ст. 284 ГПК РФ);
— об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ);
— о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительное психиатрическое освидетельствование (ст. 304 ГПК РФ);
— об обжаловании действий медицинских работников, иных специалистов, работников социального обеспечения и образования, а также врачебных комиссий, ущемляющих права и законные интересы граждан при оказании им психиатрической помощи (ст. 48 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»);
— об обязательном обследовании и лечении (о госпитализации) больных туберкулезом (ст. 10 Федерального закона от 18.06.2001 N 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»);
— о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении (ст. 261.3 ГПК РФ);
— об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (ст. 261.7 ГПК РФ).
Таким образом, участие прокурора в определенной категории дел предусмотрено законом. В иные категории дел прокурор не может вступить для дачи по нему заключения ни по своей инициативе, ни по инициативе суда.
Прокурор активно участвует в судебном заседании, реализуя все права и обязанности, предусмотренные ст. 35 ГПК РФ, а именно: он может и должен при необходимости заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям и экспертам, заявлять ходатайства, давать устные и письменные объяснения суду, представлять свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в деле.
Прокурор как лицо, участвующее в деле в силу прямого указания закона, обязан добросовестно пользоваться всеми принадлежащими ему процессуальными правами (ч. 1 ст. 35 ГПК РФ).
ОСПАРИВАНИЕ СУДЕБНЫХ ПОСТАНОВЛЕНИЙ
В органы прокуратуры нередко обращаются граждане с просьбой проверить на предмет законности судебные решения по гражданским делам и обжаловать их в связи с необоснованностью.
Действительно, ранее действовавший Гражданский процессуальный кодекс РСФСР предоставлял прокурору право изучить на предмет законности судебное решение по любому гражданскому делу и при наличии оснований оспорить его.
Ныне действующий Гражданский процессуальный кодекс РФ, введенный в действие с 01.02.2003, значительно сузил полномочия прокурора в этой сфере. Теперь прокурор вправе обжаловать судебные решения только по тем делам, в которых он принимал участие (ст.ст. 320 и 336 ГПК РФ).
Прокурор принимает участие в обязательной категории дел: о восстановлении на работе, о выселении из жилого помещения, о возмещении ущерба, причиненного жизни и здоровью гражданина, о лишении родительских прав, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами. Кроме того, прокурор участвует в гражданском деле по предъявленному прокуратурой иску или заявлению.
Поэтому, если прокурор не участвовал в гражданском деле (не его иск и не дело обязательной категории), то он и не вправе обжаловать судебные постановления, давать оценку исследованным судом доказательствам.
Таким образом, обращения граждан об обжаловании судебных решений могут быть удовлетворены только в том случае, если прокурор участвовал в деле или имел право на такое участие.
В случае, если у прокурора имеются полномочия на оспаривание, то на решение суда первой инстанции может быть принесено представление как прокурором, участвующим в деле, так и прокурором района (города) или его заместителем, независимо от того, участвовал ли в рассмотрении дела он сам или его помощник.
В соответствии со ст. ст. 321 Гражданского процессуального кодекса РФ апелляционное представление может быть подано в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. Определения суда первой инстанции может быть обжаловано в течение 15 суток со дня его вынесения.
Пропущенный срок может быть восстановлен судом лишь по уважительным причинам. Следует иметь в виду, что судами не признается уважительной ссылка прокурора на то, что о вынесенном решении ему стало известно после истечения срока обжалования: своевременное опротестование незаконных и необоснованных судебных решений является обязанностью прокурора.
Основаниями для отмены или изменения решения суда являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются рассмотрение дела судом в незаконном составе; рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; нарушение правил о языке, на котором ведется судебное производство; принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле; решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело; отсутствие в деле протокола судебного заседания; нарушение правила о тайне совещания судей при принятии решения.
Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства. Дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение.
Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.
В соответствии со ст. 376 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями, в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда в случае, если указанными лицами были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.
Судебные решения могут быть пересмотрены в порядке надзора в течение 3 месяцев со дня вступления их в законную силу в Президиумом Верховного Суда Российской Федерации по жалобам лиц, участвующих в деле, и других лиц, если их права, свободы и законные интересы нарушены этими судебными постановлениями.
www.prokuratura.pskov.ru
Как подать в суд на прокуратуру? Советы юриста
Рассказываем, как самостоятельно подать в суд на прокурора.
Основные функции прокуратуры РФ
Чем занимается прокуратура? Опрос, проведенный Фондом «Общественное мнение» несколько лет назад, показал, что представления россиян о деятельности прокуратуры весьма расплывчаты: чуть больше половины респондентов (56%) сказали, что знают, чем занимается эта структура. Однако даже среди этих респондентов далеко не все смогли сформулировать, в чем именно заключается работа прокуратуры.
Почему так мало людей могут правильно ответить на этот вопрос? К сожалению, уровень правовой грамотности населения в стране крайне невысок. Граждане, далекие от юридической «кухни», черпают информацию из российских сериалов и неправдоподобных судебных шоу на центральных каналах. Именно по этой причине кто-то всерьез считает прокуратуру зловещим ведомством, которое занимается исключительно делами государственной важности, а кто-то — и вовсе карательным органом.
Какие функции на самом деле выполняет российская прокуратура? Для ответа на этот вопрос нам необходимо обратиться к ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», которая гласит, что прокуратура РФ обязана осуществлять:
- Надзор за соблюдениемКонституцииРоссийской Федерации и исполнением законов , действующих на территории России;
- Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
- Уголовное преследование (в соответствии с полномочиями, установленными ст. 37 УПК РФ);
- Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
- Возбуждение дел об административных правонарушениях;
- Проведение административного расследования (в соответствии с полномочиями, установленными ст. 25.11 КоАП);
- Участие в рассмотрении дел судами (в соответствии с полномочиями, установленными ст. 35 ФЗ «О прокуратуре»);
- Опротестование противоречащих закону решений, приговоров, определений и постановлений судов (в соответствии с полномочиями, установленными ст. 36 ФЗ «О прокуратуре»).
Обязанности прокуроров в РФ
Теперь поговорим об основных обязанностях прокурора. Ст. 27 ФЗ «О прокуратуре» устанавливает, что при осуществлении возложенных на него функций каждый прокурор обязан:
Кроме того, прокуроры вправе использовать полномочия, предусмотренные ст. 22 ФЗ «О прокуратуре»:
В каких случаях можно жаловаться на прокуратуру?
Вы считаете, что прокурор нарушил ваши права и законные интересы? Действующее законодательство устанавливает, что любые действия (бездействие) и решения прокурора могут быть обжалованы в установленном законом порядке.
К примеру, это может быть превышение должностных полномочий или принуждение к даче взятки.
Дисциплинарная ответственность прокуроров в РФ
Что грозит прокурорам за неисполнение должностных обязанностей? В соответствии с положениями ст. 41.7 ФЗ «О прокуратуре» за неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, руководители органов прокуратуры имеют право налагать на них следующие дисциплинарные взыскания:
Обратите внимание! При наложении дисциплинарного взыскания учитывается не только тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ст. 192 ТК РФ).
Жалоба в суд на прокуратуру: образец
Как и в случае с любым другим исковым заявлением, иск с жалобой на действия прокурора обязательно должен содержать следующую информацию:
Обратите внимание! Типового образца заявления с жалобой на прокуратуру не существует — каждый случай индивидуален. Обратитесь за помощью к юристу, чтобы правильно составить исковое заявление с учетом вашей конкретной ситуации.
В какой суд обратиться для защиты своих прав?
По общему правилу жалоба на действия (бездействие) прокуратуры подается в районный суд по месту жительства истца или по месту нахождения прокуратуры.
Найти адрес районного суда в Москве>>>
Далее, в течение 5 дней, вас уведомят о дате судебного заседания, на котором будут рассматривать вашу жалобу.
Обратите внимание! Если вам откажут в удовлетворении жалобы, вы имеете право обжаловать это постановление в суд вышестоящей инстанции.
www.centersoveta.ru
Лица, участвующие в деле – это лица, имеющие в деле интерес. Интерес является двояким:
2. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
3. Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.»>ст.45 ГПК РФ и лица, выступающие в защиту чужого интереса
2. Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа органов, организаций или граждан поддерживать требование, заявленное ими в интересах другого лица, а также отказа истца от иска наступают процессуальные последствия, предусмотренные частью второй статьи 45 настоящего Кодекса.»>ст.46 ГПК РФ ,
2. В случаях, предусмотренных федеральным законом, и в иных необходимых случаях суд по своей инициативе может привлечь к участию в деле государственный орган или орган местного самоуправления для достижения целей, указанных в части первой настоящей статьи.
Глава 5. ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО В СУДЕ»>ст.47 ГПК РФ .
Прокурор – это проявление публичности в диспозитивном процессе. С провозглашением подлинной независимости суда с прокурорским надзором за судом было покончено. Какое же положение прокурора в гражданском процессе? С одной стороны, прокурор защищает убогих и обездоленных: заявление может быть подано прокурором в случае, если лицо по уважительным причинам не может обратиться в защиту своих интересов ч.1 ст.45 ГПК РФ . Однако в связи с изменениями, внесенными ФЗ № 43-ФЗ от 5 апреля 2009 г., в эту статью круг лиц, в защиту которых может выступать прокурор значительно расширился. Прокурор обязан в исковом заявлении обосновать, почему лицо не может самостоятельно обратиться в защиту своих интересов либо указать на обращение гражданина к прокурору
В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином либо указание на обращение гражданина к прокурору.»>ч.3 ст.131 ГПК РФ . Прокурор – это такие возможности по доказыванию (внепроцессуальные), которыми ни один обычный истец не обладает. Он вправе назначить проверку, ревизии и т.д. прокурор вступает в процесс заведомо готовый принципиально лучше даже по отношению к тому лицу, которое может себя защищать. Так можно ли прокурора пускать в диспозитивный и состязательный гражданский процесс? Логика ст.45 ГПК направлена на ограничение власти прокурора. В интересах юридических лиц прокурор обращаться в суд не может.
Вправе ли суд контролировать уважительность причин обращения прокурора? В приказе Генпрокурора указано, что суд вправе контролировать и проверять уважительность причин, которые прокурор подсчитал уважительными для обращения в защиту интересов граждан. У прокурора есть своя сфера административного усмотрения. есть мнение , что суд не может контролировать подобное полномочие прокурора. Однако в обзоре судебной практики за 2003 год говорится, что установление характера причин, препятствующих обращению гражданина в суд, и оценка их уважительности осуществляется прокурором. Вместе с тем, в случае несогласия с выводами прокурора об уважительности этих причин, судья на основании пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК отказывает в принятии заявления, как предъявленного в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, которому настоящим Кодексом не предоставлено такое право.
Прокурор может обратиться с иском в защиту неопределенного круга лиц и в защиту публичных образований (РФ, субъекты РФ, муниципальные образования). Прокурор, усмотрев нарушение законности, может пользоваться всеми средствами. Что касается права прокурора обращаться в защиту публичных образований, то это спорно. Публичное образование, с одной стороны, являются участниками гражданского оборота, в которых они участвуют на равных. С другой стороны – государство есть суверен, субъект публичных отношений. Так прокурор вправе обращаться в защиту частных или публичных интересов публичных образований? Но ведь публичное образование есть совокупность госорганов, которые могут сами защищать свои интересы. Разъяснение Верховного Суда РФ (Обзор судебной практики за второй квартал 2006 года), в котором сказано, что прокурор вправе обратиться в суд, если налоговая инспекция не успевает взыскать неуплаченные налоги с истца. Это ведь дикость: прокурор, который взыскивает с граждан вместо налоговой инспекции. Там, где прокурор усматривает нарушение в деятельности органа государственной власти, обращается с требованием против этого госоргана, поскольку он понимает, в чем подлинный интерес публичного образования. В этом состоит сама суть прокурорского контроля. Прокурор вправе оспаривать сделки приватизации государственного имущества. Прокурор не должен подменять органы, он должен бороться с их нарушениями и злоупотреблениями – в этом подлинный интерес публичного образования. Прокурор – это универсально правоспособное лицо, но вправе предъявить любой иск в защиту гражданина, публичного образования, неопределенного круга лиц.
Процессуальное положение прокурора [ править | править вики-текст ]
Прокурор – это «процессуальный истец». Но истец он и так всегда субъект процесса. Это выражение признано лишь подчеркнуть, что за истцом-прокурором находится материальный истец, отсюда прокурор истец только в процессуальном смысле, ведь он не субъект спорного материального правоотношения. Возможны две ситуации:
Материального истца нужно привлечь к делу. Дальше возникает проблема соотношения и взаимодействия истца и прокурора в процессе. Прокурор не заключает мировое соглашение потому, что не является субъектом спорных прав и обязанностей, а следовательно, не может ими и распоряжаться. Но прокурор имеет право отказа от иска, поскольку может прийти к мысли о том, что предъявленные им требования необоснованные.
В конфликте истца и прокурора побеждает истец: если прокурор отказался от иска, истец вправе настаивать на рассмотрении дела по существу. Если истец отказался от иска, то суд прекращает производство по делу, независимо от воли и желания прокурора (торжествует материальная диспозитивность).
Кем является прокурор в процессе? Функция прокуратуры – правозаступничество. Прокурор заступается не за человека, а за общественный идеал, за общественные ценности, которая может совпадать с интересами частного лица. Но прокурор не представитель, он не слуга истца, он независим от истца в процессуальном поведении, он действует в той мере, в какой в защите частного интереса видит защиту общественного интереса.
Всякое ходатайство разрешается судом при заслушивании мнения лиц, участвующих в деле ст.166 ГПК РФ . Прокурор защищает истца только в конечном итоге. Но как быть, если истец меняет предмет и основание иска? Но если прокурор подает иск, то он и должен менять его предмет и основание. Но как же быть с носителем материальных прав и обязанностей? Материальная диспозитивность победит и в этом случае, ведь если истец меняет основание и предмет иска, а прокурор этого не хочет, то он может уйти из процесса; если прокурор меняет предмет и основание иска, то запретить прокурору это делать нельзя, но и игнорировать мнение носителя прав и обязанностей материального истца тоже нельзя.
Формы участия прокурора в деле ч.3 ст.45 ГПК РФ :
Там где законом предусмотрено получение заключения прокурора, суд должен его получить. В частности, обязательным является получения судом заключения прокурора по делам о выселении. Как понимать выражение «по делам о выселении»? Выселение может быть результатом реституции, виндикации, результатом расторжения социального или коммерческого найма. О каком из этих результатов идет речь? Верховный Суд РФ сказал, что это выселение только по социальному и коммерческому найму (по ЖК) – последствия расторжения жилищных правоотношений. Но в Санкт-Петербурге все дела о выселении слушаются с участием прокурора (решения суда не являются источником права). Цель дачи заключения – это оказание содействия суду в социально важных категориях дел, доведение до мнения суда мнения прокурорской власти. Это не есть указание суду. Является ли участием прокурора в данных делах обязательным или факультативным?
Заключение нужно получить тогда, когда это предусмотрено законом. В этом смысле все основания дачи заключений являются обязательными во всех случаях, предусмотренных законом. Но неявка прокурора не является препятствием к разбирательству дела. Суд обязан лишь известить и привлечь, но если прокурор не приходит, то дело можно рассматривать без него (ч.3 ст.45 ГПК).
Решение Ленинградского областного суда – прокурор защищает неопределенный круг лиц, общее благо. Прокурор Ленинградской области оспорил нормативно-правовой акт муниципального образования об установлении квартирной платы за наем квартир муниципального фонда. Ленинградский областной суд в иске прокурору отказал, указав, что данный акт прав и интересов прокурора не нарушает. Но прокурор же действует не в своих интересах, он правозаступник.
www.civilprocess.ru